विशेष सत्र में दो बिल…

[ अजय कुमार ]

नई दिल्ली :

• महिला बिल स्वागत योग्य…
• परिसीमन राजनैतिक औजार ना बने…
• संख्या बल के अनुसार बिल पास होना तय…

कल 16 अप्रैल से संसद का विशेष सत्र शुरू होने के साथ ही, केंद्र सरकार से यह उम्मीद की जा रही है कि वह महिला आरक्षण विधेयक को उठाएगी और साथ ही लोकसभा तथा विधानसभा सीटों के परिसीमन की प्रक्रिया को भी आगे बढ़ाएगी। ये दो मुद्दे अलग-अलग हैं, एक महिलाओं के प्रतिनिधित्व से जुड़ा है और दूसरा राज्यों में राजनीतिक प्रतिनिधित्व को फिर से आकार देने से।
महिला आरक्षण स्वागतेय्
महिला आरक्षण को आगे बढ़ाना एक स्वागत योग्य कदम है, एक ऐसा कदम जिसका भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस दशकों से लगातार समर्थन करती रही है। इस सुधार के महत्व को देखते हुए, इसे प्रतिनिधित्व की सीमाओं को फिर से तय करने की किसी भी अवैज्ञानिक और एकतरफ़ा कवायद से जोड़ने का कोई भी प्रयास गंभीर चिंताएँ पैदा करता है। महिला आरक्षण को मौजूदा परिसीमन के दायरे में ही लागू किया जा सकता है, इसे किसी नई कवायद पर निर्भर बनाने की कोई जरुरत नहीं है।
परीसीमन दक्षिण भारत की प्रतिक्रिया
इसमें कोई हैरानी की बात नहीं है कि प्रस्तावित परिसीमन में दक्षिण भारत से तीखी प्रतिक्रियाएँ आ रही हैं और राजनीतिक माहौल की गरमी को भांपते हुए, प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने अब इस पर अपनी बात रखी है। उन्होंने दक्षिणी राज्यों को “आश्वासन” दिया है कि उन्हें कोई नुकसान नहीं होगा, क्योंकि सीटों में बढ़ोतरी सभी राज्यों में आनुपातिक (50 प्रतिशत) होगी। लेकिन यह आश्वासन, खासकर जब इसे चुनाव वाले राज्यों में राजनीतिक समीकरणों को ध्यान में रखकर दिया जाता है, तो यह जवाब देने के बजाय और भी कई सवाल खड़े कर देता है।
मुद्दा सीटों की संख्या वृद्धि का
दरअसल यह मुद्दा कभी नहीं रहा है कि लोकसभा सीटों की संख्या बढ़नी चाहिए या नहीं। असली मुद्दा यह है कि ये सीटें कैसे बढ़ेंगी और इससे भी ज़्यादा ज़रूरी बात यह है कि इसका फ़ायदा किसे मिलेगा। परिसीमन कोई सामान्य प्रशासनिक प्रक्रिया नहीं है। यह तो राजनीतिक सत्ता का पुनर्वितरण है और संसद में, संख्याएँ केवल प्रतीकात्मक नहीं होतीं, बल्कि वे निर्णायक होती हैं।
आंकड़ों पर‌ नजर
प्रस्तावित विस्तार के तहत, कुछ बड़े राज्यों, जहाँ अभी भाजपा का काफ़ी राजनीतिक प्रभाव है, को अनुपातहीन रूप से ज़्यादा फ़ायदा होगा।

• उत्तर प्रदेश 80 से बढ़कर 120 सीटों (+40) पर पहुँच जाएगा,
• महाराष्ट्र 48 से 72 (+24) पर,
• बिहार 40 से 60 (+20) पर

साथ ही मध्य प्रदेश, राजस्थान और गुजरात में भी काफ़ी बढ़ोतरी देखने को मिलेगी। कुल मिलाकर, इन राज्यों में लगभग 128 से 131 सीट हो जायेंगी अर्थात अतिरिक्त सीटें मिलेंगी।

इसके विपरीत, दक्षिणी राज्यों में मामूली बढ़ोतरी होगी…

• कर्नाटक 28 से बढ़कर 42 (+14) पर,
• तमिलनाडु 39 से 58-59 (+20) पर,
• आंध्र प्रदेश 25 से 37-38 (+12-13) पर,
• तेलंगाना 17 से 25-26 (+8-9) पर,
• केरल 20 से 30 (+10) पर पहुँच जाएगा…

ये सभी मिलकर सिर्फ़ 63 से 66 सीटें ही हासिल करेंगे, जो कि लगभग आधी संख्या है।
सापेक्ष आवाज़
भले ही प्रतिशत में बढ़ोतरी एक जैसी दिखे, लेकिन असलियत तो असल संख्याओं में ही होती है। जैसे वर्तमान में उत्तर प्रदेश के पास कर्नाटक से 52 ज़्यादा सीटें हैं। परिसीमन के बाद, यह फ़ासला बढ़कर लगभग 78 तक पहुँच सकता है। कर्नाटक के मुक़ाबले महाराष्ट्र की बढ़त 20 सीटों से बढ़कर लगभग 30 सीटों तक पहुँच जाएगी। याद रखें संसद में, संख्या बल ही किसी की ताक़त तय करता है, न कि प्रतिशत में हिस्सेदारी। जैसे-जैसे यह असंतुलन बढ़ता जाएगा, राष्ट्रीय फ़ैसले लेने में कर्नाटक की सापेक्ष आवाज़ कमज़ोर पड़ती जाएगी।
राज्य जिनका अर्थव्यवस्था में असल भागीदारी है
काफ़ी विस्तार होने के बावजूद, लोकसभा में दक्षिण भारत की हिस्सेदारी लगभग 24 प्रतिशत पर ही अटकी हुई है।
जो राज्य देश की अर्थव्यवस्था में बहुत बड़ा योगदान देता है, यह हिस्सेदारी उस क्षेत्र के लिए पहले से ही काफ़ी कम है। लेकिन, यह तथाकथित स्थिरता अपने भीतर एक गहरे असंतुलन को छिपाए हुए है। जैसे-जैसे कुल सीटों की संख्या बढ़ती है, लेकिन हिस्सेदारी में कोई बदलाव नहीं आता, तो यह फ़ासला और भी चौड़ा होता जाता है और दक्षिण के राज्यों का सापेक्ष प्रभाव कमज़ोर पड़ता जाता है। इसका सीधा सा मतलब यह है कि कोई भी पार्टी, सिर्फ़ कुछ बड़े राज्यों में जीत हासिल करके ही सत्ता पर काबिज़ हो सकती है, भले ही वह देश के बाकी हिस्सों में कमज़ोर ही क्यों न हो।
राज्यों को क्या फ़ायदा होता है ?
तो सवाल यह है कि कर्नाटक और कुल मिलाकर दक्षिणी राज्यों को इस कवायद से असल में क्या फ़ायदा हो रहा है?

इस प्रस्ताव को अलग नहीं देखा जा सकता। पिछले कुछ सालों में, कई फ़ैसलों ने संघीय संतुलन को बिगाड़ा है, जिसका असर खास तौर पर दक्षिणी राज्यों पर पड़ा है। खासकर कर्नाटक को टैक्स में कम हिस्सा, जीएसटी मुआवज़े में देरी, ज़रूरी आवंटन को रोककर रखना और केंद्रीय संसाधनों का गलत बँटवारा जैसी दिक्कतों का सामना करना पड़ा है।
चोर दरवाजे से राजनीति
कुल मिलाकर, यह एक साफ़ पैटर्न की ओर इशारा करता है, उन राज्यों को नुकसान पहुँचाना जो राजनीतिक तौर पर केंद्र के साथ नहीं हैं, ऐसे राज्य जहाँ भाजपा को लोगों का भरोसा जीतने में मुश्किल हुई है। जब चुनावी स्वीकार्यता सीमित हो, तो प्रतिनिधित्व में ढाँचागत बदलावों को इसकी भरपाई करने का कोई चोर-दरवाज़ा नहीं बनाया जा सकता, ऐसा प्रतिनिधित्व रणनीति लोकतंत्र के लिए यह एक बेहद चिंताजनक दिशा है, इसमें निष्पक्षता का एक बुनियादी मुद्दा भी शामिल है।
जनसंख्या नियंत्रण का ख्याल रखने वाले राज्यों को नुकसान
जिन राज्यों ने जनसंख्या स्थिरीकरण, सुशासन और आर्थिक विकास में निवेश किया, वे अब खुद को नुकसान की स्थिति में पा रहे हैं। एक ऐसी व्यवस्था जो ज़िम्मेदार सुशासन को मान्यता नहीं देती, वह ठीक उल्टा संदेश देने का जोखिम उठाती है कि बेहतर प्रदर्शन से राजनीतिक महत्व कम हो जाता है।
कर्नाटक का उदाहरण
कर्नाटक इसका एक स्पष्ट उदाहरण है, यह भारत के आर्थिक विकास में एक प्रमुख योगदानकर्ता है, नवाचार के क्षेत्र में अग्रणी है और एक ऐसा राज्य है जिसने दशकों से अपेक्षाकृत स्थिर जनसंख्या वृद्धि दिखाई है। फिर भी, इस दृष्टिकोण के तहत, इसकी सापेक्ष आवाज़ के कमज़ोर पड़ने का जोखिम है। राष्ट्रीय निर्णय-निर्माण में कर्नाटक की भूमिका को कमज़ोर करना न केवल अनुचित है, बल्कि यह दूरदर्शिता की कमी भी दर्शाता है।
एकतरफा फैसला मोदी सरकार की पहचान
इसकी प्रक्रिया भी उतनी ही चिंताजनक है। इतने बड़े पैमाने पर कोई भी ढांचागत बदलाव के विषय पर संसद में और राज्यों के साथ खुलकर चर्चा होनी चाहिए। संघवाद एकतरफा फैसलों से नहीं चलता, जैसा कि मोदी शासन के 12 वर्षों की पहचान रही है, बल्कि यह भरोसे, परामर्श और संतुलन पर टिका होता है।

अगर सिर्फ़ संख्या बल ही सत्ता का पैमाना बन जाए, तो पूरे देश में व्यापक समर्थन की ज़रूरत कम हो जाएगी। यह एक खतरनाक बदलाव है।
परिसीमन राजनैतिक औजार ना बने
परिसीमन ऐसा औज़ार नहीं बनना चाहिए जो राजनीतिक सुविधा के हिसाब से प्रतिनिधित्व को बदल दे, यह एक ऐसी प्रक्रिया बनी रहनी चाहिए जो संतुलन बनाए रखे, विविधता का सम्मान करे और संघ में भरोसे को मज़बूत करे। आख़िरकार, संविधान, जो हमें बाबासाहेब आंबेडकर ने दिया है, भारत को ‘राज्यों के संघ’ के रूप में देखता है।